工信部消息，為面推進綠色制造，指導環保裝備制造業持續健康發展，工信部研究起草了《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見（征求意見稿）》，現公開征求意見。《指導意見》提出，到2020年，行業創新能力，關鍵核心技術取得新突破，創新驅動的行業發展體系基本建成。先進環保技術裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅降低。主要技術裝備基本達到先進水平，競爭力增強。產業結構不斷優化，培育十家百億規模龍頭企業，創建百家具有示范優質作用的規范企業，打造千家“專精特新”中小企業，形成若干個帶動效應強、特色鮮明的產業集群，環保裝備制造業產值達到10000億元。

2020年產值將達萬億元

近年來，中國環保裝備制造業規模迅速擴大，發展模式不斷創新，服務領域不斷拓寬，技術水平大幅提升，部分裝備達到優質水平。《意見》指出，2016年環保裝備制造業實現產值6200億元，比2011年翻了一番。

《意見》的工作目標是，到2020年，行業創新能力提升，關鍵核心技術取得新突破，創新驅動的行業發展體系基本建成。先進環保技術裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。主要技術裝備基本達到先進水平，競爭力增強。環保裝備制造業產值達到10000億元。

近年來，中國自身環保裝備方面的技術進步很快，這也為環保裝備制造業的發展提供了支撐。環保裝備主要包括大氣、水、固廢三大領域，同時也包括應急等專用設備與環保材料，此次意見在這些領域也都提出了更為細致的技術目標。

工信部賽迪研究院工業節能與環保研究所副所長李博洋表示，環保裝備制造業是一個政策驅動型的產業，其發展需要嚴格的環境治理標準，以及嚴格的執法。十八大以來，國內的環保執法力度有目共睹，強調綠色發展，力度堪稱優異，這是過去五年環保裝備產業快速增長的一個重要原因，也是《意見》發布的大背景。

李博洋認為，對于企業來說，以前環保是一個外部成本，而現在環保成本的內部化為環保裝備產業帶來了機遇。

一位環保裝備從業者表示，環保裝備制造業是一個技術密集型產業，其生產工藝建立在先進的科學技術基礎之上，科技人員和熟練工人在從業人員中所占的比例增大。環保裝備產品的技術性能復雜，更新換代迅速，中國在這方面與發達國家還存在著不小的距離。

市場需求是驅動環保裝備發展的另一個輪子。李博洋表示，需求既有國內的也有國外的。一方面，中國的工業轉型為環保裝備的應用提供了空間；另一方面，在“一帶一路”倡議的背景下，中國的環保裝備產業“走出去”的苗頭越發標準。

《意見》指出，鼓勵企業優質化開放發展，積極拓展國外市場，通過技術引進、合作研發、直接投資等方式參與海外環保工程建設和運營，引導環保裝備制造業由以單機出口為主，向提供成套設備和服務為主的設備總承包和工程總包轉變；積極參與“一帶一路”建設、產能合作中的環境基礎設施建設項目。

李博洋表示，作為裝備制造業的一種，環保裝備本身就是一個市場潛力優異的高成長性產業，而且還是一項重要的戰略新興產業，在“十二五”、“十三五”時期，節能環保裝備都被列為重要內容。

打造中國環保龍頭企業

然而，中國的環保裝備制造業一直面臨著諸多問題困擾，比如市場集中度低，缺乏龍頭企業與產品低端同質化競爭嚴重，先進技術裝備應用推廣困難。

《意見》提出，到2020年，將培育十家百億規模龍頭企業，打造千家“專精特新”中小企業，形成若干個帶動效應強、特色鮮明的產業集群。

中國將引導行業差異化、集聚化融合發展。鼓勵環保裝備龍頭企業向綜合服務商發展，中小企業向“專精特新”方向發展，形成一批由龍頭企業、中小型企業配套、產業鏈協同發展的聚集區。

上述環保裝備從業者表示，目前我國環保裝備產業中八九成都是中小型民營企業，缺少具有核心競爭力、系統集成和工程總承包能力的大型龍頭企業。產業總體規模較小、集中度較低，企業分布較分散，未形成集聚發展的協同效應。

環保領域的巨頭威立雅、蘇伊士都是千億級的規模，為超過一百個提供環境服務。尋找中國的“威立雅、蘇伊士”是環保行業多年來的熱門話題。

“按照目前的環保治理力度和自身的發展趨勢，十三五時期中國極有可能產生多家超過百億規模級的環保裝備企業。”李博洋說。

根據《“十三五”節能環保產業發展規劃》，過去五年間，節能環保相關產業集中度提高，涌現出70余家年營業收入超過10億元的節能環保龍頭企業，形成了一批節能環保產業基地。該規劃提出，到2020年，形成20個節能環保產業集聚區。

在地域集聚方面，李博洋表示，環保裝備產業與工業的集聚存在高度的關聯性，而由于技術密集等特性，其容易集聚發展，形成產業集群。東部經濟發達地區的環保產業也相對更為發達，在長三角的宜興等地，珠三角以及廣東等地已經形成了產業集聚。在新型工業化產業示范基地的建設過程中，不少地方也形成了環保裝備企業集群，在建的節能環保產業園區更是不勝枚舉。

防止產品低端同質化競爭，杜絕盲目擴張、重復建設也是《意見》關注的一個焦點。《意見》表示，將加強行業規范引導，按照環保裝備制造業的細分領域，制定分領域的規范條件，發布符合規范條件企業名單，引導生產要素向優勢企業集中。構建行業經濟運行監測體系，規范環保裝備制造業有序發展。

李博洋表示，市場需求的變化正在推動環保裝備發生結構性調整。以前企業環保設備企業招標時，都是堅持價格原則，這在一定程度上造成了環保裝備的供給以低端產品為主。如今，環保治理更為嚴格，更加關注治理的實際發展，先進裝備的需求自然會增加，這需要環保裝備在供給體系上做出結構調整。